工信部:倡导2+26城市钢铁产能以电炉钢形式转至其他地区 – 钢厂新闻 :: 新闻中心_中钢网

“中国的去产能是主动的自我调整,更是为全世界做出了贡献。”12月2日,在全联冶金商会2017年企业交流大会上,工业和信息化部原材料工业司巡视员骆铁军指出,未来,政府应从合理布局、完善标准、维护公平的市场秩序入手,促进钢铁行业实现高质量发展。  “广大民营钢铁企业积极响应国家去产能号召,既是此次去产能工作的参与者、奉献者,也是受益者。”骆铁军表示,“总结去产能的成功之处,第一是坚持了市场在资源配置中的决定性作用,去产能,产量由市场调节;第二是中国钢铁的去产能是主动的自我调整,更是为全世界做出了贡献;第三是全面取缔
地条钢
,清除了钢铁行业的毒瘤。”  骆铁军指出,经过多年发展,我国已经形成了国有和民营企业相互促进、相辅相成、共同发展的格局。民营钢铁企业已占我国钢铁行业的半壁江山以上,尤其是近年来,民营钢铁企业取得了长足的进步,逐步由粗放发展、产能扩张向规范化经营转变,环保投入力度加大,环保水平普遍提升;主动积极实施兼并重组,出现了一些兼并重组的好案例;加快走出去步伐,一些产能合作项目在“一带一路”沿线国家落地。但我们也要看到,当前,中国特色社会主义进入新时代,正处于决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段,民营钢铁企业在贯彻新发展理念,深入推进供给侧结构性改革上,还有很长的路要走。  1全面取缔“地条钢”成效初显  骆铁军表示,全面取缔“地条钢”取得的成效可以总结为以下5个方面。  一是市场秩序明显改善。较长时间以来,“地条钢”一直低质低价侵占钢材市场,挤压正规钢铁企业的发展空间。彻底取缔“地条钢”产能,扭转了钢铁行业“劣币驱逐良币”的局面,市场环境得到了有效净化。  二是行业效益明显好转。2016年以来,我国钢铁行业积极去产能,2017年又彻底取缔了“地条钢”。得益于此,我国钢材市场供需矛盾得到有效缓解,钢材价格逐步回归合理区间,从根本上扭转了2015年全行业亏损的局面。  三是钢材质量明显提升。中(工)频炉生产“地条钢”的过程是“物理熔化”的过程,无法保证产品质量。“地条钢”一旦流入建筑钢材市场,用于住宅建设甚至是高层住宅或重点工程建设,将形成重大安全隐患,危及人民群众生命财产安全和公共安全。彻底取缔“地条钢”产能,大大降低了缘于建筑用钢材质量低劣的“豆腐渣”工程出现的概率,提高了建筑安全保障水平。  四是废钢资源利用回归正常。由于“地条钢”企业占据了大量废钢资源,正规电炉生产企业只能高价购买废钢,且要正常纳税,造成企业只要用电炉生产就亏损的局面,进而导致普钢企业的电炉不是关停就是“电炉转炉化”,严重制约了电炉的发展。随着“地条钢”的出清,废钢资源逐渐流向正规企业,提高了废钢的利用率,以前关停的正规电炉企业逐渐开始恢复生产。同时,废钢资源的释放使得铁矿石需求的增长有所放缓,进口铁矿石价格相对平稳。  五是进出口秩序明显改观。随着“地条钢”的出清,钢材市场秩序得到改善,“地条钢”以合金钢名义低价出口,冲击国际市场的现象得到根本改变。1月~10月份,我国钢材出口量同比下降30.4%,出口金额反而提高3.9%,钢铁贸易摩擦频率大幅下降。  2去产能成果需要全行业共同维护与珍惜  “当前钢铁行业去产能成效逐步显现。行业总体供需关系明显改善,企业生产经营形势明显好转,效益大幅增长。这些成果来之不易,需要行业内所有参与者共同维护与珍惜。”骆铁军指出,“从钢铁企业的数量和产能上看,民营钢铁企业占一半以上。因此,民营钢铁企业与国有钢铁企业一样,都是维护钢铁行业健康秩序的主要力量。在企业的发展中,民营钢铁企业要自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率,始终自觉贯彻、执行国家的各项政策规定,自觉做钢铁行业长期稳定、健康持续、规范发展的参与者、建设者、守护者。”  骆铁军对钢铁企业如何维护钢铁行业健康秩序做了进一步阐述。  一是要依法依规推进企业发展,决不触碰新增产能红线。他表示,巩固好去产能来之不易的成果,关键是要管住新增产能。在国家钢铁去产能的大力推进下,钢企违规新增产能的行为总体上得到了遏制,但去年以来,尤其是今年初以来,行业形势大幅好转,很多企业开始蠢蠢欲动,巧立名目,千方百计扩产能。在进行产能置换时,他们刻意曲解国家政策,企图利用普钢和特钢的转换来扩大产能;大玩数字游戏,甚至将早已不存在的产能拿出来置换。在兼并重组时,一些企业的主要目的不是发挥企业重组的协同效应,而是为了扩大产能。“我们不应该忘记2015年行业的严峻形势,不应该
好了伤疤忘了疼
。严禁新增产能不是禁止钢铁产业所有投资,也不是禁止一切冶炼设备的建设,企业要严格按照国家有关政策规定,做好产能置换工作,同时合理安排企业在装备升级、布局优化、改造提升等方面的投资,确保产能不增加。当前,我们正在修改钢铁行业产能置换实施办法,将结合新形势、新要求,对钢铁行业产能置换有关规定进一步予以明确,预计年底前就可以出台。”骆铁军强调,“对违规新增产能的行为,工信部将和发改委会同相关部门坚决查处。希望广大钢铁企业不要心存侥幸。”  二是坚决守护去产能成果,严防已化解的产能死灰复燃。当前去产能的成果,是国家、地方和企业付出了艰辛的努力,共同取得的,我们要上下一心坚决巩固住。只有这样,才能避免企业恶性竞争,保障合理盈利空间,也才能有更多的资金和精力,为企业创新发展、引领发展、由大到强提供保障。“我们不能低估
地条钢 死灰复燃、已化解产能重新复活的严峻形势。近期,黑龙江省就发生了
地条钢 死灰复燃事件(相关阅读:顶风作案!
中央高压禁令下,这东西又死灰复燃!),部际联席会议已向全国通报处理情况。”骆铁军说,“守护去产能的成果,是我们大家共同的责任和义务。广大企业首先要从自身做起,发挥好带头和表率作用,并在坚决守住底线的同时,努力发挥好监督作用,对违规新增产能、
地条钢
生产、已化解的产能死灰复燃等情况,要积极向地方政府部门反映。”  三是稳定钢材市场价格,保持行业长期健康发展。当前,在局部地区,个别钢材品种出现了暂时的供需紧张问题,这是一个阶段性的现象。钢铁生产企业要发挥好钢材供给市场“风向标”和“稳定器”的作用,从维护去产能来之不易的成果、助力行业长久健康发展的角度出发,合理制订钢材出厂价格,不参与跟风炒作、不哄抬价格,将钢企利润维持在合理区间,避免造成新一轮钢铁项目大上潮,陷入边减边增的历史怪圈。  四是实现绿色发展,主动作为。党的十九大报告指出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告用了相当大的篇幅,对加快生态文明体制改革,建设美丽中国作出部署,提出要推进绿色发展和着力解决突出的环境问题,明确“坚持全民共治,源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”。“党的十九大报告,从宏观和微观两个层面,有针对性地对我们的工作提出了具体要求。”骆铁军指出,随着北方采暖季的到来,“2+26”城市环境综合治理逐渐深入。这是贯彻十九大精神提出的美丽家园理念,保障人民群众日益增长的美好生活需要的一个缩影。  3实现由高速发展向高质量发展的转变  骆铁军说:“党的十九大报告指出,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这既为我国实体经济指明了发展方向,也为更好发挥政府作用明确了目标。在这场由高速发展向高质量发展的转变中,钢铁企业必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量、效率、动力变革,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体系。”他认为,政府推动行业实现高质量发展,要将解决好以下3个问题作为工作重点。  一是布局的问题。“钢铁工业布局的问题,既是各企业要思考的问题,也是政府要思考的问题。”骆铁军表示,比如,城市钢厂的搬迁、北重南轻的产能转移问题,等等这些,都是需要政府规划好的。再比如,在我国西南、西北地区,铁矿石进口后逆长江而上,运输成本很高,而本地废钢资源,特别是废钢轻薄料又很难消化。取缔“地条钢”之后,西南、西北地区,以及东南沿海一带富余出大量废钢资源。我们应该在不新增产能的情况下,引导这些地方通过产能置换,发展短流程的电炉炼钢。目前,国家正在倡导“2+26”城市的企业将钢铁产能以电炉钢的形式,向西南、西北和东南沿海地区转移。这样,中国大的钢铁布局就基本确定了。  二是完善标准,实现高质量发展。“特别是螺纹钢建筑标准,一直在修订,但各方面意见一直也没能达到统一。目前,钢协已将该标准修改完成,并上报到了国标委。今后,我们要更加强调通过提高标准来促进建筑材料质量进一步提高的重要性,推动钢铁工业实现高质量的发展。”骆铁军说。  三是要维护公平的市场秩序,监督引导各地做好产能置换。开展产能置换工作时,应注意有6种产能不能用于置换,即  列入去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能  “地条钢”产能  落后产能  在确认置换前已拆除主体设备的产能  铸造等非钢铁行业冶炼设备产能  “目前来看,企业想不通过产能置换就新增产能是不可能的。”骆铁军表示,“未来,我们还要继续指导各地做好去产能工作,积极推进行业转型升级,按照十九大报告的要求,坚持质量第一、效益优先。希望全体钢铁人能够在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,不忘初心、牢记使命,不断推动我国由钢铁大国向钢铁强国迈进。”

2017年,钢铁行业深入推进供给侧结构性改革,去产能工作取得明显成效,“地条钢”得以全面取缔,企业效益显著好转,行业运行稳中趋好。但“地条钢”死灰复燃的风险依旧存在,新增产能的苗头逐步显现,产业结构优化调整等压力日渐突出,行业仍面临诸多困难。2018年,钢铁行业仍要坚定不移去产能,严防新增产能,着力推动钢铁行业布局优化、转型升级、规范经营,实现可持续健康发展。
一、2017年钢铁行业运行情况
超额完成去产能任务、全面取缔“地条钢”。2017年是钢铁去产能的攻坚之年,全年共化解粗钢产能5000万吨以上,超额完成年度目标任务。1.4亿吨“地条钢”产能全面出清,从根本上扭转了“劣币驱逐良币”现象,有效改善了市场环境,显著规范了进出口秩序,钢材质量明显提升,行业效益大幅增长。
统计内粗钢产量创新高。随着“地条钢”产能退出,统计内合规产能开始快速释放,2017年我国粗钢产量8.32亿吨,同比增长5.7%,达到历史最高水平。但考虑到大量“地条钢”产量未纳入统计范围之内,2017年实际粗钢产量不会高于2016年水平。
钢材出口显著下降。2017年,我国累计出口钢材7543万吨,同比下降30.5%;累计进口钢材1330万吨,同比增长0.6%。出口价格明显提高,全年钢材出口金额3700亿元,同比增长3.1%;钢材平均出口价格4905元/吨,同比增长48.4%。
钢材价格上涨较快。受钢铁去产能工作深入推进、“地条钢”全面取缔、采暖季错峰生产和市场需求回升等因素影响,2017年钢材价格大幅上涨。12月底,中国钢材价格指数为121.8点,比年初上升22.3点,涨幅22.4%,其中长材价格指数由年初97.6点升至129.0点,涨幅32.2%;板材价格指数由年初104.6点升至117.4点,涨幅12.2%。细分品种中,国内螺纹钢价格年初为3268元/吨,最高涨至5000元/吨以上,年底回落至4447元/吨,同比增长36.1%。
企业效益明显好转。2017年,我国黑色金属冶炼和压延加工业主营业务收入6.74万亿元,同比增长22.4%,实现利润3419亿元,较去年同期增加2189亿元,同比增长177.8%。2017年,中国钢铁工业协会统计的重点大中型企业累计实现销售收入3.69万亿元,同比增长34.1%,实现利润1773亿元,同比增长613.6%。
二、行业运行中存在的问题
防范新增产能压力增大。随着市场形势的好转,部分停产企业陆续恢复生产,企业主动退出意愿减弱,去产能任务越发艰巨。在高利润的驱动下,近期部分地区和企业又有了新上钢铁冶炼项目的冲动,存在打政策擦边球的倾向,产能反弹压力增大。严防新增产能将成为2018年钢铁行业供给侧结构性改革工作能否顺利推进的关键。
防范“地条钢”死灰复燃压力攀升。2017年,“地条钢”产能在重拳打击下得以全面取缔,但随着钢材价格大幅上涨,“地条钢”死灰复燃的可能性增加。近期,黑龙江、吉林等省已发生几起“地条钢”死灰复燃案例,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议(简称部际联席会议)针对案件查处情况向各地印发了通报。“地条钢”死灰复燃问题必须引起足够重视,持之以恒常抓不懈。
短流程炼钢发展亟需理顺政策。集中取缔“地条钢”后,虽然高炉-转炉长流程企业加大了废钢利用量,但仍出现废钢阶段性供应过剩的情况,废钢出口增幅较大,2017年累计出口废钢220.3万吨,而2016年仅出口1000吨左右。为适应钢铁行业未来发展需要,推动解决短流程炼钢发展中存在的问题,促进钢铁行业的“长短流程”合理布局,深化电力体制改革等政策亟待理顺推进。
钢铁企业环保压力不断增大。京津冀及周边地区大气污染防治工作方案要求钢铁行业错峰限停产,各地政府和钢铁企业高度重视大气污染防治工作,采取了不同形式的污染防治措施,对区域内钢铁企业产生深远影响。从当前看,采暖季限产50%的政策对改善大气环境效果明显。从长远看,环保政策的不断升级将倒逼钢铁企业实施环保技改,有利于钢铁行业可持续发展;倒逼京津冀等环境敏感地区钢铁产能向环境容量较大的地区转移,有利于钢铁行业布局优化。
三、2018年工作考虑
精准施策,坚定不移去产能。抓好重点地区去产能,指导地方以处置“僵尸企业”、去除低效产能为重点,力争2018年提前完成“十三五”钢铁去产能1.5亿吨的上限目标。严控新增产能,指导各地对严控新增产能工作进行全面自查自纠,加大监督检查力度,严把产能置换关,严禁以任何名义新增钢铁产能。
多措并举,严防“地条钢”死灰复燃。建立健全防范“地条钢”死灰复燃长效机制,始终保持露头就打的高压态势。对“地条钢”高发的重点省(区、市),部际联席会议将于今年上半年组织开展防范“地条钢”死灰复燃专项督查。发挥负面警示作用,对涉嫌违法制售“地条钢”的行为,加大查处和问责力度,做到发现一起、查处一起、通报一起。
加强研究,合理引导电炉炼钢发展。因地制宜、分类施策,鼓励现有高炉-转炉长流程企业转型为电炉企业。对不同地区新建电炉项目在产能置换政策上给予适当倾斜,鼓励小型电炉企业联合重组和接收过剩地区转移产能,发展先进水平的电炉企业。推动相关政策修订,为短流程电炉炼钢创造有利政策环境。
规范经营,维护市场平稳运行。开展钢铁、焦化、铁合金行业规范企业动态调整工作,实现“有进有出”动态管理。加强行业运行监测分析,结合钢铁去产能、产能置换、采暖季错峰生产等工作,进一步加强调查研究和对地方工作的指导,避免钢材价格大幅波动,努力维护行业平稳运行。
积极谋划,推动钢铁产业转型升级。加强标准引领,探索钢铁产品分级、分类管理,着力提升钢铁产品的一致性和稳定性,推进向中高端迈进。建立健全上下游合作机制,加快钢铁新材料产业化应用。积极推进智能制造,以试点示范为抓手,探索可复制经验和做法,加大行业推广力度。

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