国家8月份将再次派出督查组进行“地条钢”专项抽查

刘旻:取缔“地条钢”作为国家给各省下达的死命令,如若职责不明、责任不实,有关部门、区、乡镇以及相关企业就像一盘散沙一样,各自为政,那么,取缔工作就无法真正落到实处。一言以蔽之,以责促行,以责问效,是“地条钢”取缔到位的关键。只有明确职责、压实责任,以责促行、以责问效,那么,顶风作案的才能严惩到位,监管不力的才能问责到位,“地条钢”才会真正取缔到位。  吴永林:有关部门应对此保持警惕,采取有力的治理举措彻底根治。否则出清“地条钢”、钢铁去产能的成绩很可能会大打折扣。对当地官员来说应是一次“换脑行动”,树立科学的发展观,树立既要金山银山,更要绿水青山的理念,改变了过去依靠和保护落后产能的做法,开始着力发展互联网电商等新经济,积极寻找推动地方发展的新动能,让“地条钢”彻底退出历史的舞台。  刘龙涛:取缔“地条钢”,还需重拳出击。中央督查组仍需加大督查力度,依靠群众的力量,将督查工作向纵深开展;地方监管部门,需加大排查力度和惩治力度,让心存侥幸的不法企业满心畏惧;启动问责机制,强化责任,对“地条钢”取缔不彻底的部门、企业依法依规予以问责。

距离国家要求在6月30日以前彻底除清“地条钢”的时间期限已过去整整30天了。  这些落后产能本应该按要求在规定的时间之内彻底铲除,然而在“地条钢”产能取缔关停之后,其违规生产现象却依然在有些地方出现。可以说,对于“地条钢”的关注一直未曾远离人们的视线——其生产设备是否已被彻底拆除,是否仍有一些地方在顶风作案以及是否面临死灰复燃的趋势,这诸多问题仍是目前公众关注的焦点。  顶风作案  尽管国家对“地条钢”企业的打击力度空前,但近日国务院第一督查组与第十二督查组在第四次大督查期间仍发现“地条钢”企业死灰复燃的情况。  经济观察网记者获悉,国务院第一督查组在天津督查时,根据群众举报线索进行突击暗访,发现在天津北辰区西堤头镇场北公路边上和双街镇九园边有2家企业仍在夜间违规生产“地条钢”,生产时排放大量废水废气,并已持续数月之久;第十二督查组在湖南岳阳、郴州等地对已拆除“地条钢”设备的企业实地核查时,发现岳阳8台20吨位的中频炉有3台被企业擅自移回原位,并重新安装了设备试图恢复生产,而据此前湖南省经信委资料显示,湖南11家“地条钢”生产企业均已按照“四个彻底”要求拆除到位并通过验收。  在督查组通报发出后,天津市、湖南省对此事高度重视并表示立即整改。其中,湖南省启动省、市、县三级联合调查,立即将“地条钢”生产设备拆除切割,并在全省开展全面排查。同时,两地启动问责机制,对有关区县、部门和仍在顶风违规生产“地条钢”的企业,依法依规严肃查处问责。  记者了解到,7月21日,湖南3台中频炉已全部被拆除并当场销毁,岳阳市同步启动问责程序,拟对相关责任人进行严肃问责处理。7月24日,天津市按“四个彻底”的要求将所有拆除设备移除出车间。天津市方面表示,督查组发现的这两家企业均属于典型的顶风违纪行为,将切实加大排查力度,对全市生产销售“地条钢”、违规新增钢铁产能的行为进行彻底整治,坚决防止死灰复燃。与此同时,天津市决定对取缔“地条钢”工作不重视、措施不得力、落实不到位的有关部门及仍在违法生产的企业,要依法依规查处问责。  尤其值得注意的是,对于这一问题,国务院总理李克强近日作出重要批示,他强调,督查工作就是要盯住重点问题持续不懈抓,取缔“地条钢”、化解过剩产能要坚定不移推进,防止死灰复燃,对顶风作案的要坚决依法严惩,对监管不力的要严肃问责,务必做到令行禁止。  7月31日,冶金工业规划研究院院长李新创在接受经济观察网记者采访时表示,“尽管国家一直三令五申要求铲除’地条钢’违规产能,但从目前的情况来看,’地条钢’企业还是非常顽固的,特别是比较隐蔽的企业,仍选择在晚上进行生产。”  面对中央如此大的力度,“地条钢”企业为何依然顶风作案,各地政府为何不作为?“主要还是归根于利益驱使,地方保护仍然存在,这是不可回避的问题。因此,国家仍要继续保持高压态势,要求各级政府下大力气,严格执行中央政策,对不执行、不落实、不作为、不负责的官员要严厉问责,绝不姑息。”李新创告诉经济观察网,接下来,如果地方政府不作为,要完全彻底淘汰“地条钢”企业,在很大程度上就会无法完成。  死灰复燃?  经济观察网记者了解到,截至6月30日,除北京、上海两地以外,其它多地几乎都发现了“地条钢”企业,且绝大部分省份已公示了对“地条钢”生产企业的查处情况,至今,7月份对已关停“地条钢”企业的核查行动已近尾声,据悉,为进一步检查“地条钢”取缔成果,8月份国家相关部门仍将再次派出督查组分赴各地,对“地条钢”取缔情况开展专项抽查验收。  日前,中国钢铁工业协会党委书记刘振江表示,“彻底清除’地条钢’与防止’地条钢’死灰复燃同等重要,任何一个问题解决不好,都将后患无穷。下半年,钢铁行业要严防’地条钢’死灰复燃。”  关于如何严防“地条钢”死灰复燃,中国钢铁工业协会副会长迟京东认为,尽管清除“地条钢”的行动已告一段落,但不代表已完全结束,接下来,不管是地方政府还是企业都要务必继续压实责任,加强监督检查。要发挥社会监督作用,对于举报核实的情况,地方政府要高度重视,从严从重处置。同时国家应适时修订和提升建材钢质量标准,从技术层面杜绝“地条钢”死灰复燃。  7月31日,对经济观察网表示,“对于’地条钢’企业来说,由于其复产成本低的优势,在利润高涨情况下,很容易死灰复燃。国家在进一步复查验收过程中,应真正确保所有’地条钢’产能彻底除清。”  她告诉经济观察网,“对于’地条钢’取缔工作,李克强总理做出批示,对顶风作案的要坚决依法严惩,对监管不力的要严肃问责,务必做到令行禁止。目前在去产能大背景下,各种督查的推进对于落后产能的去除起到很大的促进作用,但这些督查均是以国家部委为主要发力点,地方政府配合完成,后期应该以地方政府为主建立落后产能监管的长效机制,避免政策的忽紧忽松,为钢铁行业营造公平公正、绿色环保的运营环境。”  事实上,早在十多年前,国家发改委等7部门就联合下发了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》,要求各地坚决取缔“地条钢”。在《业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类中也明确提出,淘汰“用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”。但为何一直未能彻底取缔?  “说到底还是利益在驱动,地方政府、企业都面临着一场博弈。”业内分析师曾节胜对经济观察网表示,由于中频炉熔炼废钢的成本优势和地方政府维护财税利益的考虑,在政策贯彻执行中央政策上缺位、缺失,甚至有意保护。“所以尽管现在’大限’已过,但要彻底取缔’地条钢’,尚需国家持续的加大打击力度。”  “所以在接下来8月份的抽查核查过程中,国家执法力度应再加大,并且全面持续坚持下去,不可忽冷忽热。地方政府要坚持知行合一、事实就是的原则,严格执行中央政策,切实加大执法检查力度,只有这样才能防止’地条钢’企业死灰复燃。”李新创表示。

国家相关部门负责人表示:“面对技术创新和工艺改进,我们应该鼓励、支持和积极引导。但是,在创新过程中,我们应该有大局观,应该有一个清晰的行业发展方向,应该在主流工艺上进行改进和创新。”

二是净化了市场环境,促进了行业公平竞争秩序的形成;

一是扩大了有效供给,“地条钢”的退出使钢材产品质量得到保证,减少了产品安全隐患;

据《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者了解,虽然取缔“地条钢”工作取得了良好效果,但是,仍有一些“硬骨头”式的已停产的“地条钢”企业仍在等待观望,认为挺过了6月30日,就会迎来“柳暗花明”的日子。需要提醒的是,从国家层面来说,取缔“地条钢”的政策将长期持续下去,国家将建立长效监管机制,发现一起严查一起,从而全面彻底取缔“地条钢”。

那么,在当前以及今后的工作过程中,该如何破除“地条钢”背后的这些利益链呢?

取缔“地条钢”的良好效果初显

玉田县的另外3家“地条钢”企业也均已停产,中频炉主体设备等基本已拆除;变压器均已拆除,但均摆放在厂房内,有的甚至还摆放在操作平台上。3家企业均未将除尘罩切割处理,部分企业的操作平台及轨道还在拆除中,未达到督查组“四个彻底拆除”要求。同时,部分企业厂房内还堆放着废钢铁等原料。

取缔“地条钢”工作来不得反复

澳门新葡萄京官网首页,李新创指出,按照《意见》标准,“用中频炉生产出质量好的钢材,就不算‘地条钢’”是一个伪命题,不利于有效推进取缔工作。“尽管部分中频炉企业增加了所谓的精炼等工艺,但其本质没有改变,仍难以稳定地保证钢材质量,加上其在经营管理上存在不规范现象,处于灰色地带,易给市场带来隐患。”李新创说。

“‘地条钢’就像钢铁行业的鸦片,利润丰厚,危害很大。”国家相关部门负责人向《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者透露,一家不起眼的“地条钢”企业一天净利润就高达50万元,规模再大一些的有可能达到几百万元。

李新创表示:“无论是化解过剩产能,还是取缔‘地条钢’,都应该坚持按照国家相关政策要求,坚持按照一个标准、一个尺度,严格执行,这是大势所趋。”

“我认为彻底取缔‘地条钢’的目标一定能够达到。但是,达到目标后,我们依然不能放松警惕。”李新创说,“从长远角度来看,应该结合化解过剩产能长效机制的建设,加强对‘地条钢’等违法违规产品和企业的检查、执法、监督。”

李新创指出,通过保持高压打击态势,打击“地条钢”专项行动取得了以下效果——

三是打击“地条钢”对钢材价格企稳回升起到了重要作用,有效改善了企业生产经营状况;

地方政府对取缔“地条钢”负主体责任

另外,关于“地条钢”企业后续转型问题,李新创认为,地方政府还应放眼更广的领域、更长的链条来谋划,利用区域优势条件和企业的场地、厂房,依法依规给予企业一定的支持,并加强监督,避免出现违法、违规“中转电”等新增产能的问题。

在现场,唐山市相关负责人表示,将督促尽快落实“四个彻底拆除”要求。为确保6月底前所有“地条钢”企业彻底取缔到位,6月13日,河北省在石家庄召开了深入推进排查取缔“地条钢”工作电视电话会议,对排查取缔“地条钢”工作进行了再部署、再落实、再强化。

马钢则建议国家和地方政府继续加大督查力度,采用“回头看”“网上举报”“巡视”等方式,全面检查取缔“地条钢”工作。

针对这类问题,国家相关部门负责人指出:“界定‘地条钢’的标准只有一个,没有第二个。这个标准就是钢协等5家协会联合发布的《关于支持打击‘地条钢’、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》频炉怎么界定?)。”

“国家已经明确地方政府是去产能的责任主体,其职责包括‘地条钢’企业的甄别和取缔工作。”国家相关部门负责人介绍,“同时,我们也建立了相应的监管制度。如果在6月30日之后,我们接到了‘地条钢’情况的举报,将对相关企业全方面开展核查。如果违法违规行为属实,将对相关地方和企业严肃问责。”

“当前,取缔‘地条钢’的良好效果已初步显现,市场秩序得到有效规范,在很大程度上消除了‘劣币驱逐良币’的现象,产能利用率、钢材价格向合理区间回归,企业经营效益显著改善。”冶金工业规划研究院院长李新创告诉《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者。

有个别企业虽然采用中频炉“化钢”,但是,他们认为自己采用了一系列“创新”手段,增加了炉外精炼工序,提高了产品质量。

“为检查取缔‘地条钢’工作成果,8月份,国家将再次派出督查组分赴各地进行专项抽查。”国家相关部门负责人告诉《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者。

6月30日就要到了,让人既痛又恨的“地条钢”的“大限”就要来临。

同时,钢协常务副会长顾建国在会上强调:“取缔‘地条钢’工作来不得反复,一反复就是洪水猛兽。希望大家站在钢铁行业转型升级、健康发展的高度来看待这个问题,坚持原则、实事求是、保持警觉。”

取缔“地条钢”只有一个标准

在一家有7套40吨中频炉的“地条钢”企业厂区,只见6个钢包整齐地排列在厂房前面的空地上。而钢包旁边,还堆放着一堆废钢材。厂房内,14台变压器整齐地排放在已经拆除的平台前面。但是,当记者走入后面相对昏暗的轧钢产线时,有些受凉的身体突然感觉到了一阵暖意。记者仔细观察发现,轧钢产线加热炉底下有热气传出,旁边的温度传感器显示为600摄氏度,这表明该加热炉在短期内曾通电运行。但当记者询问该企业负责人是否近期进行过生产时,该企业负责人表示一周前就已经停产。

另据报道,5月2日~26日,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成8个督查组,赴各地开展取缔“地条钢”专项督查。督查结果表明,各地正按照“四个彻底拆除”要求取缔“地条钢”。但是,在利益的驱动下,“地条钢”的地方保护主义仍然严重。

今年5月22日,河北省唐山市阴雨绵绵,天气微寒。《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者跟随取缔“地条钢”专项督查组第八组来到河北省唐山市玉田县,对4家“地条钢”企业进行了走访。

6月15日,国家发展改革委新闻发布会宣布,目前各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电,正按照“四个彻底拆除”的要求将“地条钢”取缔到位。

目前,有一些地方在个别企业拆还是不拆的问题上,出现了争议。

目前,“地条钢”的取缔工作取得了哪些成果?还面临哪些问题?为确保“地条钢”务必除尽,我们还需要做什么工作?带着这些问题,近日,《中国冶金报》、中国钢铁新闻网记者对国家相关部门负责人、专家和部分企业进行了采访。

“希望相关方始终保持高压态势,进一步强化监督、定期核查,巩固已有成果,切实防止被淘汰的产能死灰复燃。”太钢董事长、党委书记李晓波说。

“在落后淘汰的设备上进行创新是否值得提倡?这样的创新对于行业的发展是否有好处?是否符合钢铁行业的主流发展方向?换一个角度来说,在落后生产设备上进行创新,是否也是对资源的一种浪费?这样是否会阻碍主流工艺的创新与发展?把这些问题理顺了,或许在拆除‘地条钢’设备的过程中,就没有那么多犹豫了。”国家相关部门负责人如是说。

“彻底清除‘地条钢’和防止‘地条钢’死灰复燃,这两个问题同等重要,如果其中一个问题解决不好,将后患无穷。全行业要积极配合相关部门的工作。”钢协党委书记兼秘书长刘振江在上半年钢铁企业经济运行座谈会上表示。

四是打击“地条钢”提振了合法合规钢铁企业对未来发展的信心。

“尽管历年来国家颁发各项政策禁止‘地条钢’生产,但是,在巨大利益的驱动下,不少企业依然顶风作案,冒险生产。部分地方政府则在财政收入和政绩的权衡下,对‘地条钢’企业选择睁一只眼闭一只眼,听之任之。在国家大力取缔‘地条钢’的大环境下,有一些政府还存在矛盾上移、困难上交,推诿扯皮的行为。”国家相关部门负责人表示。

据中国钢铁工业协会统计,今年1月~4月份,钢协会员企业累计实现利润325亿元,同比扭亏为盈。在钢协举办的上半年钢铁企业经济运行座谈会上,企业参会代表普遍认为,供给侧结构性改革的推进,尤其是化解过剩产能和清除“地条钢”工作力度的加大,对市场好转、钢材价格趋稳、企业效益改善起到了决定性作用。

早在2011年,中频炉等感应炉就已被《产业结构调整指导目录修订》划归为淘汰设备。

李新创认为,关于“地条钢”的甄别问题,并非缺乏政策依据和标准,关键是一个“利”字和一个“责”字,有关去产能的责任主体应以大局为重,严格执行政策,不可再纠结下去。

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